商务部：今年生产资料价格预计小幅下降

彭博新能源财经首席能源经济学家Elena Giannakopoulou表示：长期来看，煤电将成为最大的输家。

6月19日，国家能源局综合司发布《国家能源局综合司关于做好光伏发电相关工作的紧急通知》称，据反映，部分电网企业以《关于2018年光伏发电有关事项的通知》为由停止了分布式光伏发电的并网、代备案和补贴垫付等相关工作。国家能源局综合司的紧急通知要求，各地、各电网企业应依法依规继续做好光伏发电项目并网、(代)备案和地方补贴垫付等工作，不得以项目未纳入国家补贴建设规模范围为由擅自停止。

我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中具有重要作用。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。对于弃光问题，中国可再生能源学会发电并网专委会副秘书长张栋认为，首先是电源结构的问题。近年来我国光伏发电弃光问题一直备受关注。

按照此前国家能源局新能源司和国家发改委价格司有关负责人答记者问时的表述，《关于2018年光伏发电有关事项的通知》出台的背景其中之一是，随着光伏市场的快速发展，光伏市场存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。近年来，我国光伏发展取得了举世瞩目的成就。二，因为目前光伏作为能源行业对资本需求还是很高，现在有些金融及租赁机构对光伏项目融资及光伏企业贷款进行提前回款，企业压力骤增。

补贴问题的朝令夕改，这使得原本大量观望的投资人彻底离场。今天奔波一天，访问了一家科技初创公司，看到年轻的团队专注和有激情地研发光伏新技术及产品，我希望政策和产业环境的变化不要影响到他们。行业整合，符合市场发展规律，别做无谓挣扎。4、光伏的无序发展是前几年宏观调整不作为或政策失误造成的，看看几年间成立了多少新能源公司，多少人从中逐利，只是这次问题暴露的太彻底，政策硬着陆造成不习惯而已。

我实在没钱了，剩下的就看地方政府你们的了。现在到了引入竞争的时机了。

从现在开始，光伏全产业链价格快速下降成为必然，落后产能将快速淘汰。本文甄选了数十条评论，期待读者可以从中获得启发。国家的职能是通过引导，调控，使得行业健康发展，企业主要为自身发展考虑的。下游是该控制，按照政策博弈的思路都跟房地产一样，有很多投机倒把的赌的就是国家不会违约，苦的是扎实推进成本下降的企业。

事实上，新政中的要点中，电价下调已在行业的预料之中，随着技术进步与系统建设成本的下降，光伏发电标杆上网的调整无可厚非。而30GW的规模就更可笑了，加上全球也就80GW，国内前十组件企业产能已经83GW了，硅片只要协鑫，隆基和中环已经超过80GW了，至少三分之二的企业要关门，失业超150万人。12、光伏的用户侧平价只解决了市场继续存在的可能性，但始终没能给出投资人掏钱的必要性。正确做法应该是耕地，地面电站绝不能建站而且电站60%以上的电必须要自发自用，这样才利国利民。

21、恳请:对户用光伏是否纳入指标作出一个清晰明确的解释，让广大光伏从业者能有一个平稳的过渡期! 光伏人都是诚实守信，对工作，一诺千金，言出必行的人我们不怕降价，只求清晰延续的政策。光伏行业，补贴这么多，又真的有多少钱，用在技术，用在创新，用在研发，只是损害了大部分光伏人的利益，还说国家怎么没有公信力，你们又何尝不是因为妨碍了你们赚快钱，开始变成文中的老二，开始耍赖，撒泼。

行业新政策出台之后，每个人都有自己的见解与看法，有人说，这是一次失信行为，从此无法再相信红头文件的效力;也有人说，新政带来的行业洗牌将助力光伏行业走向真正的市场化道路，对行业的长久发展而言是好事。29、说的确实是的，你看看风电行业利润率，再看看光伏行业利润率。

四，目前许多企业已经计划减员，因为国内市场下降太快了。国家的红头文就这么容易变得?那以后国家权威何在?发这个文，是经过深思熟虑的，这些企业挣到钱了，该吐出来了。最重要的是，我知道你们制造厂家有实力降低售价，我逼一把，你们就可以在今年实现平价上网了。(由政策变化带来的信任问题将成为最大的恶果)20、我5月30日刚把光伏板拖回来，六一儿童节看到这政策，差点晕倒，一百多万投资大部分是借的，利息也拖死我了。16、东西南北中，军民工农学，党是领导一切的核心。2、大家要反思一下，为什么现在补贴缺口这么大?就是因为前几年补贴下调时总有产业内的人在游说，让下调幅度不充分，导致光伏过分爆发性增长。

9、变化：光伏项目短期内(3-6个月)会急剧减少;产能过剩泡沫破灭，生产型企业裁员降产能清理库存，甚至出售电站;投资企业重新核算并要求供应商降价，部分投资商受现金流影响，部门项目会被降价卖掉;中间商会上蹿下跳，拿指标;金融机构会暂停放款。先生在风电行业，每年都有降本指标，多年来兢兢业业降本

去年，我国分布式光伏快速发展，到年底累计容量约3000万千瓦。尽管到2017年年底，从累计容量来看光伏仍然集中在三北地区，但从增量上看，中东部的新增规模已经超过西北地区。

此外，国家能源局2014年出台的《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号)，把分布式光伏的定义扩大，出现了分布式地面电站的概念。2017年，东中部地区新增装机容量占全国的比例由2016年的33%提高至2017年的48%。

因为不需要国家补贴的光伏项目原则上是不受指标限制的，如果不是因为分布式光伏项目拿财政补贴没有指标限制、分布式光伏原则上没有补贴拖欠问题，也不会有人把光伏电站项目做成分布式光伏项目。因此，如果分布式光伏要保持它的优势，应强调自发自用为主。近期，国家能源局出台《分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)》以及《关于完善光伏发电建设规模管理的意见(征求意见稿)》，业界热议的所谓政策限不限光伏规模、限不限项目指标，我认为核心是关心光伏项目享不享受政策补贴以及是否能够按月及时足额领到补贴的问题。但是最新的《办法》里面又强调了自发自用。

国网能源研究院新能源研究所所长 李琼慧随着分布式和中东部光伏的发展，未来新能源的布局，尤其是光伏发电的布局，要向中东部转移。从2015年开始，在很多地方，只有户用光伏是按照国家分布式光伏的政策，在国家补贴资金总量不足的情况下，按月优先及时结算补贴;对于非自然人的分布式光伏，在操作过程中每个省执行不一样，因为在国家的补贴序列里，只明确自然人户用光伏享受补贴的排序是放在最前面，需要电网企业按月足额支付补贴。

我们认为电力供需形势的这种变化可能会对未来光伏装机的布局产生影响。我认为这两个政策出台，一方面适度放缓发展速度，规范了拿补贴的分布式光伏项目，另一方面也有助于保障合规分布式光伏电站项目能及时拿到补贴。

今年一季度全社会用电量增速接近10%，电力供需形势已较十三五初期发生了很大变化。随着分布式光伏的规模日益扩大，电网企业按分布式光伏的口径提前垫付补贴的压力越来越大。

原来编制电力发展十三五规划采用的负荷预测的基数是到2020年电力需求总量达到6.5万亿度，但从实际运行的数据看，2018年，我国全社会用电量就可能达到6.5万亿度(2017年已经达到6.3万亿度)。我认为强调自发自用对分布式电源来讲是一种保护，如果强调就近消纳，把分布式光伏接网电压等级提高到110千伏，甚至220千伏，就进一步泛化了分布式光伏的概念，其结果是分布式光伏变成了分散式光伏。国家能源局早期印发的《分布式发电的管理办法(征求意见稿)》，把自发自用这个概念剔除掉，用就近消纳的概念来替代。未来，至少到2020年之前光伏开发的重点在中东部。

本文节选自作者在2018第三届世纪光伏大会上的发言我们认为电力供需形势的这种变化可能会对未来光伏装机的布局产生影响。

本文节选自作者在2018第三届世纪光伏大会上的发言。此外，国家能源局2014年出台的《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号)，把分布式光伏的定义扩大，出现了分布式地面电站的概念。

未来，至少到2020年之前光伏开发的重点在中东部。2017年，东中部地区新增装机容量占全国的比例由2016年的33%提高至2017年的48%。